7月21日，西安市食品药监局组织召开了西安市2016年上半年食品药品安全工作情况通报会。部分市人大代表、市政协委员、市食品药品安全特邀监督员、新闻媒体记者和社区(行政村)食品药品安全协管员，以及各区县食品药监局、市场监管局局长和市食品药监局各部门负责人共100余人参加了会议。会议由市食品药监局总工程师张振兴主持。会上，市食品药监局党组书记、局长吕强通报了上半年全市食品药品安全工作情况。主要内容如下：

一、对我市食品药品安全形势的总体评价

全市现有已获证的“四品一械”生产经营企业73547家。近年来，我市未发生较大以上食品药品安全事故，从近两年全市的食品药品检验检测数据来看，食品药品安全总体形势平稳可控、稳中向好。2014年共完成食品药品实验室检验4412批次，其中，药品检验合格率为92.7%，食品检验合格率为95.56%。2015年共完成实验室检验5755批次，其中，药品检验合格率为93.4%;食品检验合格率为96.82%。合格率均高于全国平均水平。2015年，全市药品、食品原辅料、餐饮具、农产品(水产品)等各类快速检测186929批次，总体合格率98%。2015年底，在省食安办委托第三方测评机构进行的全省食品安全群众满意度调查中，我市满意度达到了71.34%，高于创建国家食品安全城市考核指标。

二、近年来我市食品药品监管工作取得的主要成效

(一)进一步完善监管体系，食品药品安全保障能力得到大幅提升

一是基层监管所标准化建设全部到位。全市166个基层食品药品监管所达到了省级“十个一”的建设标准，确保了一线监管“有责、有岗、有人、有手段”。二是专业技术队伍进一步加强。为全市监管所增配监管人员735名，公开招录了474名食品药品专业和法律专业的大学生。三是快检人员及协管员队伍得到了充实。为全市大型农产品(水产品)批发市场公开招聘食品快检人员96名，在社区(行政村)选聘协管员3760名，统一实行“六个一”管理, 充实了基层监管力量。四是食品药品安全保障经费投入逐年增长。市财政每年均投入大量经费保障食品药品安全，且逐年增长。2015年，预算食品安全相关经费6200.37万元。2016年，预算经费7040.4万元。

(二)积极探索创新监管方式，企业主体责任和部门监管责任得到有效落实

一是创新“两图两档一承诺”监管模式。我市在全国率先创立了“两图两档一承诺”的食品药品监管模式，以镇(街)为单位，统一建立辖区食品药品生产经营企业分布图和监管责任图、食品药品生产经营企业食品药品安全管理档案和食品药品监管部门监管信用档案、食品药品生产经营企业诚信经营承诺书，实现了监管区域明确、责任明晰、监管全覆盖、痕迹可查询，夯实了食品药监部门的监管责任和企业的主体责任。二是全面实施“网格化”监管。初步建立起市、区(县)、镇(街)、社区(行政村)四级食品药品安全监管网络，细化监管责任，延伸监管触角，织密监管网络，增强了发现、排查、报告和快速处置安全隐患的能力，食品药品监管效能大幅提升。三是规范执法流程，细化自由裁量权限。编印了《西安市食品药品监督管理行政处罚自由裁量权规定》和《举案说法—食品药品典型处罚案件及疑难问题评析》，明确了“四品一械”的执法依据及自由裁量权标准，建立了典型案例分析、案件办理监督、行政执法考核等制度，精准指导一线执法办案。四是不断探索适应市场发展需要的监管新模式。积极加强校外托管餐饮服务(“小饭桌”)登记备案管理。截至目前，我市共有 “小饭桌”2235家，登记备案1955家，登记备案率达到了87%。在未央区积极开展食品安全“责任保险”试点工作，进一步落实主体责任，有效防控食品安全风险，提高食品安全保障水平。

(三)加强基础设施建设，检验检测能力得到长足发展

市、区(县)、镇(街)三级食品安全检验检测体系初步建成，基本达到了快检筛查不出镇(街)，基本检测不出区(县)，特殊检测不出市的要求。新建的市级食品药品检验检测中心项目被列为省、市重点建设项目，投资1.78亿元，建筑面积2.3万m2，目前已正式开工建设。市食品药品检验所全面扩项，检验能力不断提升。阎良区、蓝田县、户县和高陵区等远郊区县食品检验检测中心相继建成并投入使用。全市166个基层监管所和12个大型农产品(水产品)批发市场以及部分超市建立的食品快速检验室，检验检测工作已步入常态化、规范化轨道。在市食品药监局政务网站上开通了群众食品“点检台”，鼓励群众对所关注的食品申请专项检验，定期公开检验结果。目前，正在全市66个规模较大、主体资格合法的农贸市场筹建快速检测室，同时对69个农贸市场采取委托检测或定期快检等方式，年底前实现对全市农贸市场食用农产品检测的全覆盖。

(四)不断强化日常监管，生产经营行为得到进一步规范

一是全面实施分类分级管理。按照年度综合监督检查结果对监管对象进行信用等级评价，根据信用等级对其实行量化分级管理。二是不断加强抽检监测工作。每年年初制定检验检测计划，采取定期抽检和随机抽查相结合的方式，深入开展蔬菜、猪牛羊肉及肉制品、水产品、乳制品等食品的抽样检验检测工作。三是积极推动追溯体系建设。在全市婴幼儿配方乳粉、白酒和食用植物油生产企业建立了食品质量安全追溯体系，实现全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询。四是逐步完善“精细化”管理。严格规范药品经营行为，进一步加强处方药销售和信息化监管工作，大力推行慢性病处方药购买建档备案新举措。

(五)积极组织专项整治，热点难点问题得到有效治理

针对群众关注的食品药品安全热点、难点和焦点问题，每年开展各类专项整治活动，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。尤其是在2015年全省统一开展的为期 8个月的“飓风行动”中，查办“四品一械”行政案件4820件，比上一年同期增幅30.7%，移送刑事案件337件，刑拘301人，批捕52人，极大地震慑了违法犯罪分子，有效净化了食品药品市场环境。“飓风行动”和稽查办案年度考核均位列全省第一。今年上半年，先后组织开展了40多项专项整治。

(六)着力强化行刑衔接，违法犯罪行为得到有效遏制

与市公安局联合制定了《关于健全食品药品联动执法机制的意见》，建立了食品药品安全行政执法与刑事司法衔接机制。市食品药品犯罪侦查支队成立以来，食品药品案件立案625起，刑事拘留526人，批准逮捕130人，移送起诉85人，涉案金额3.3亿元，侦破公安部督办案件13起，省公安厅督办案件24起，案件移送率和落实率均达到100%。我市在加强食品安全行政执法和刑事司法衔接工作方面的举措和成效，受到了国务院副总理汪洋的充分肯定。

(七)不断完善应急管理，应急处置能力得到全面加强

修订完善了《西安市食品安全应急预案》，加强应急队伍建设，市区(县)一体化食品安全应急体系基本形成，有效提升了食品药品安全应急能力。今年上半年，有效处置了6起食品安全事件，下半年还将组织实施一次Ⅳ级药品安全事故应急演练。市、区(县)食品药品监管局门户网站、政务内网及“12331”投诉举报系统全面建成，日趋完善。今年上半年，共受理群众投诉举报5400件，做到了事事有回音，件件有答复。食品安全投诉举报和应急处置率达到100%。

(八)全面开展综合治理，社会共治氛围日渐浓厚

一是建立了食品药品安全诚信体系。建立了企业诚信承诺、警示约谈、“红黑名单”及退出机制，按信用等级对企业实行分类分级管理，及时公布将监管中发现的问题和行政处罚信息，督促企业诚信经营。二是建立了食品安全专家指导组。聘请了21名科研机构、大专院校的食品安全专家，组成我市食品安全专家组，为全市食品安全工作献计献策。三是认真办理人大建议和政协提案。今年上半年，共办理市人大代表和政协委员建议提案13件，均已全部办结，满意率100%。四是建立了社会监督员队伍。在社会各界聘请了60名特邀监督员，对我市食品药品监管工作进行监督，充分调动了公众参与食品药品安全监管的积极性。五是建立了有奖举报制度。每年在市、区(县)两级设立投诉举报奖励基金500余万元，对提供具有重要价值线索的人员进行奖励。六是广泛开展宣传教育活动。通过多种载体全方位展示食品药品监管工作进展及亮点，多层次进行食品安全知识科普宣教。2015年组织宣讲员深入全市3760个行政村(社区)扎实开展食品安全知识宣讲，发放宣传资料50余万份，受教育群众达到15万余人(次)。

(九)积极开展创建活动，示范引领效应初步显现

一是扎实开展创建国家食品安全城市工作。围绕创建工作目标，坚持标本兼治，不断完善工作机制，全面落实创建任务。国务院食安办在厦门和青岛召开的创建工作会议上，我市均进行了经验交流。2015年，我市创建工作顺利通过了国家总局组织的中期评估，并得到了评估组的充分肯定。2015年至今，先后有39个省市来我市考察学习创建工作经验。目前，正在积极做好迎接省级验收准备。二是积极组织创建省级食品安全示范区(县)工作。继2015年户县被命名为首批“陕西省食品安全示范县”后，今年4月份，未央区和阎良区被省政府命名为“陕西省食品安全示范区”。三是主动开展区县“特色”创建活动。各区县通过开展“两图两档一承诺”规范化建设、药品零售企业精细化管理、食品安全示范街区(单位)建设、小饭桌监管“西电模式”等特色创建活动。四是全力抓好“惠民实事”项目。市政府连续3年将小餐饮提升改造工作作为惠民实事来抓。2014年完成小餐饮改造提升1.2万户，2015年完成小餐饮改造提升6279户、“明厨亮灶”改造试点2058户，均大幅超额完成年度改造提升任务。在今年的“惠民实事”工作中，我们将继续加大工作力度，确保600家食品小作坊、3000户小餐饮经营环境改造提升和5000家明厨亮灶建设的目标任务圆满完成。

(十)狠抓政风行风建设，干部队伍素质不断提高

一是强化廉政教育，持续不懈纠正“四风”，坚持“一岗双责”，引导干部职工进一步转变作风、公正用权、廉洁执法。二是持续加强干部队伍能力建设，坚持开展每月一期“专题业务讲座”和“食药大讲堂”等活动。先后组织了20多场次，参加教育培训的干部职工达到4700多人次。三是主动邀请市人大代表、政协委员和特邀监督员，随时随地督查执法过程中政风行风的落实情况。我局连续两年被市政府纠风办评为政风行风建设先进单位，并荣获市“创建全国文明城市工作优秀单位”称号;市局机关被评为“市级文明机关”;市食品稽查分局被评为“陕西省人民满意公务员示范单位”;市食品药检所因检验检测工作成绩显著先后受到国家总局和省局的通报表彰，张亚峰同志荣获2016年西安市“五一”劳动奖章。

三、当前我市食品药品监管工作存在的问题和不足

主要表现在：一是食品药品安全风险日益复杂。我市处中西部地区，经济欠发达，食品药品产业基础相对薄弱，标准化、规模化、组织化程度普遍不高，小作坊、小餐饮、小摊贩多、小、散、乱等问题较为突出，部分企业主体责任不落实，唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，为追求经济利益，食品中掺杂使假、非法添加等违法犯罪行为时有发生，而且手段不断翻新。二是法规政策不够健全。对食品网络销售、网上订餐、私房菜等缺乏切实可行的监管依据和办法，保健食品会议营销、学生校外托管班、月子会所等监管工作涉及多个部门，对当前食品药品安全监管工作带来了较大的挑战。三是诚信环境不够理想。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，信用数据库建立滞后，征信数据采集困难，信用信息难以共享，失信行为还没有得到有效惩治。食品药品从业人员水平参差不齐，行业协会由于种种原因并没有发挥其应有的作用。四是监管能力仍需提高。基层监管点多、线长、面广、任务繁重，现有的监管队伍还面临“能力不足”的问题，执法人员新、成分杂，专业化水平低，执法经验不足、能力不强，制约了监管效能的提高。

四、下一阶段的重点工作

一是全力推进创建国家食品安全城市工作。进一步完善创建工作的考核评价机制，明确创建工作的权责，突出特点，打造亮点，加大创建工作宣传力度，认真做好迎检准备工作，确保顺利通过省级验收。

二是突出抓好“三小”综合治理和惠民实事工作。进一步加快食品小作坊、小餐饮提升改造和“明厨亮灶”建设步伐，切实加强备案食品摊贩食品安全监管，通过严格标准、示范引领、全面提升，确保“三小”综合整治目标和惠民实事任务如期完成。

三是努力提高食品药品监管能力。不断强化专业技术人才队伍建设，以急需紧缺专门人才、基层监管人才队伍建设为重点，加大干部培训教育力度，逐步锻造培养一支规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的食品药品监管人才队伍。持续推进市食品药品检验检测中心项目建设，加快建设进度，确保建设质量，争取尽早建成辐射带动西北地区的一流食品药品检验机构。

四是不断健全食品药品安全监管长效工作机制。针对食品药品监管中的一些区域性和系统性问题，认真开展学校及周边食品安全、食品小作坊小餐饮及食品摊贩、保健食品、食品添加剂、化妆品、医学美容医疗器械和药品违规经营等7项专项整治行动，积极探索建立学校周边食品安全综合治理、食品药品投诉举报快速响应、保健食品非法销售处置和医学美容医疗器械违法行为查处等4项长效机制，进一步健全完善 “两图两档一承诺”日常监管、食品药品安全巡查检查、打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接机制、区县食品药品监管工作目标责任月度考评、食品药品安全约谈和食品药品监管工作督查问责等6项工作机制，切实抓好制度落实，进一步强化日常监管，提升工作效能，全力保障我市食品药品安全。

稿件来源：西安网